A iniciativa legislativa popular é um mecanismo democrático, que permite aos cidadãos, como instrumento de participação, regular uma determinada área nos termos fixados por lei. É uma ferramenta de democracia direta.
Por meio de uma iniciativa legislativa popular, um grupo de cidadãos reclama do poder público seu desconforto e a intenção de mudar determinado aspecto da legislação vigente. Mas essa mudança não pode ser feita de maneira leve, livre e arbitrária; ela precisa atender a uma série de requisitos mínimos. Requisitos como a coleta de assinaturas de um grande número de cidadãos; ou que o assunto em que você deseja legislar está dentro dos pressupostos legais. A iniciativa tem caráter de proposta de lei.
É uma ferramenta participativa, ou seja, típica de regimes cujo modelo político é a democracia direta ou participativa. Embora também o encontremos nas democracias representativas, embora nestas o seu uso seja mais limitado ou encontremos uma cultura menos participativa.
Vantagens e desvantagens da iniciativa legislativa popular
A iniciativa legislativa popular, como qualquer ferramenta de participação cidadã, apresenta uma série de vantagens e desvantagens.
Vantagem
- Melhora a qualidade democrática.
- Todos, com o apoio do público, podem expressar seu desconforto.
- É uma ferramenta de controle dos poderes públicos.
- A visibilidade é dada a um problema social.
Desvantagens
- É necessário o apoio de grande parte da população.
- Alguns assuntos são limitados.
- O processo e a grande quantidade de procedimentos desestimulam seu uso.
- Em alguns casos, mesmo que a iniciativa seja bem-sucedida, seu resultado não é vinculativo.
Regulamento por país
Cada país regula, como bem entender, esta iniciativa. Portanto, parece pertinente analisar brevemente como alguns países de língua espanhola o regulamentam:
Espanha
A iniciativa legislativa popular, na Espanha, é reconhecida no artigo 87 da Constituição. Seu parágrafo terceiro estabelece o seguinte: “Uma lei orgânica regulará as formas de exercício e requisitos da iniciativa popular para a apresentação de projetos de lei. Em qualquer caso, não menos do que 500.000 assinaturas credenciadas serão necessárias. A referida iniciativa não se dará em matéria de direito orgânico, tributário ou internacional, nem em relação à prerrogativa da graça ”.
Como podemos ver, a Constituição estabelece regras básicas nesta matéria, e estas são muito restritivas, limitando o alcance da iniciativa em um grande número de matérias.
A Lei Orgânica 3/1984 se encarrega de regulamentar em profundidade todos os seus detalhes. Em primeiro lugar, podemos perceber que se trata de uma lei antiga, com quase quarenta anos. O artigo 3º estabelece os requisitos: apresentação de, no mínimo, a assinatura de 500.000 eleitores; que a redação tem o texto articulado mais uma exposição prévia de motivos; e que a Comissão Promotora expresse a sua relação e os seus dados pessoais.
O artigo 4 estabelece que o processo terá início quando for apresentado à Mesa do Congresso, por intermédio da Secretaria-Geral. Os demais artigos do texto legal definem a metodologia de coleta e autenticação de assinaturas, bem como as etapas e prazos que o processo deve seguir.
Ressalte-se que, embora cumpridos todos os requisitos da iniciativa, ela não entrará em vigor se não for aprovada pelo Congresso. Portanto, é quase impossível para qualquer um deles dar frutos. De facto, na prática, das mais de 100 iniciativas apresentadas em Espanha desde 1984, nenhuma foi totalmente aprovada; e apenas um conseguiu ser integrado a outra proposição. O que resultou na modificação de um artigo da Lei da Propriedade Horizontal, relacionado à reivindicação de dívidas da comunidade.
Uma das iniciativas mais conhecidas, que ultrapassou os dois milhões de assinaturas, foi o caso de Juan José Cortés, que, a partir do abuso e do assassinato de sua filha Mari Luz, recolheu assinaturas a favor da prisão perpétua para pedófilos. Proposta rejeitada porque o código penal é uma lei orgânica e a iniciativa não pode modificá-la.
Argentina
Na Argentina, a iniciativa legislativa popular é reconhecida no artigo 39 da Constituição: “Os cidadãos têm o direito de iniciativa para apresentar projetos na Câmara dos Deputados. O Congresso deve dar-lhes tratamento expresso no prazo de doze meses ”. Por sua vez, este artigo coleta em quais casos a iniciativa não pode operar: reforma constitucional, tratados internacionais, impostos, orçamento e matéria penal.
Mas é a Lei 24.747, promulgada pelo Parlamento em 1996, que regulamenta os detalhes desse instrumento jurídico. O artigo 4º estabelece o número de cidadãos necessários, mais de 1,5% dos cadernos eleitorais das últimas eleições nacionais, bem como a representação de pelo menos seis distritos eleitorais.
O artigo 5º inclui os requisitos necessários que o texto deve conter: a petição lavrada na forma de lei; a exposição das razões justificadas; dados do promotor; despesas e origem dos recursos utilizados; as assinaturas e dados de seus autores.