Macron apresenta uma reforma trabalhista inspirada na espanhola, embora com os olhos postos na Alemanha. Analisamos os resultados obtidos por ambos os países e as novas medidas em debate na França.
Na esperança de impulsionar a criação de empregos em seu país, Emmanuel Macron coloca em prática a promessa de estrela de seu programa eleitoral, a reforma do mercado de trabalho francês. A proposta, que foi aplaudida e rejeitada por uma opinião pública fortemente dividida, já foi respondida por mobilizações e greves em todo o país diante do que uma parte da sociedade vê como uma ameaça aos direitos dos trabalhadores. Pelo contrário, tanto a UE como os países vizinhos receberam a notícia com optimismo, entendendo que irá fortalecer a segunda economia do euro e reduzir as assimetrias no mercado de trabalho do Velho Continente.
Se aprovada, esta será a terceira grande reforma do mercado de trabalho na Europa. Os dois anteriores, o alemão de 2003-2005 e o espanhol de 2012, também buscaram impulsionar a criação de empregos por meio do flexibilização da legislação trabalhista, embora por caminhos muito diferentes. O novo presidente francês, portanto, teve dois modelos para inspirar sua reforma, com a possibilidade de compará-los e decidir qual seria o mais adequado para seu país. Da mesma forma, neste artigo analisaremos as conquistas e fracassos das reformas alemã e espanhola, bem como seus respectivos graus de influência sobre a França.
Alemanha e a Agenda de 2010
No início do século 21, a economia alemã exibiu uma série de rigidez estrutural que eles colocaram em um situação paradoxal: apesar de ser a principal economia europeia e de apresentar taxas de crescimento positivas, para além de uma conjuntura internacional favorável, o desemprego continuou crescendo. Esse problema, que existia desde o início da década de 1990 e inicialmente só havia sido percebido como um efeito temporário da reunificação, já estava se tornando uma fragilidade estrutural da economia alemã, o que acabou por convencer o governo do social-democrata Gerhard Schröder da necessidade de agir .
O plano, conhecido como Agenda 2010, na verdade consistia em um pacote abrangente de medidas que foram aprovados em quatro fases entre 2003 e 2005, a maioria das quais permanece em vigor até hoje. Em primeiro lugar, os serviços públicos de emprego foram reorganizados, promovendo políticas ativas e aumentando o papel dos organismos privados, limitando a cobertura aos desempregados e obrigando-os a justificar a rejeição de ofertas de emprego que correspondessem ao seu perfil. Por outro lado, as contratações foram flexibilizadas por um número reduzido de horas, o que possibilitou o surgimento de minijobs (contratos inferiores a 450 euros mensais e sem cobertura de saúde). Por fim, foram instituídos diversos incentivos fiscais ao emprego, reduzindo as contribuições sociais e a tributação dos rendimentos auferidos.
Os efeitos da Agenda 2010 sobre a taxa de desemprego foram imediatos, com uma redução de 11,2% em meados de 2005 para 3,8% hoje (sem que a crise de 2007 tenha impedido a criação de empregos), graças ao qual a Alemanha se tornou o autêntico motor da Europa e atraiu milhares de jovens de outros países da UE em busca de oportunidades. No entanto, a reforma também resultou em certa precarização do emprego, principalmente em empregos que exigem pouca qualificação.
A reforma de 2012 na Espanha
Com uma economia que também apresentava inúmeras rigidezes estruturais, a Espanha entrou na crise com uma taxa de desemprego de 8%, mas o estouro da bolha imobiliária logo causou o fechamento de milhares de empresas e o destruição de milhões de empregos. A resposta do governo socialista de José Luis Rodríguez Zapatero, por outro lado, fracassou miseravelmente: seu plano de estímulo fiscal apenas contribuiu para o aumento da dívida e as medidas para flexibilizar as contratações foram tímidas para estancar a hemorragia de empregos que foi confirmado ano após ano. Esse aumento alarmante do desemprego logo revelou a necessidade de uma reforma trabalhista mais profunda, algo que não ocorreria até 2012, no entanto.
Embora a princípio as repetidas recomendações da UE sugerissem uma imitação da reforma trabalhista alemã, a verdade é que as medidas aprovadas pelo governo espanhol em 2012 pouco tinham a ver com a Agenda 2010. Em vez disso, o plano barateou a demissão de trabalhadores com contrato por tempo indeterminado, por meio da redução das verbas rescisórias e que possibilitou a substituição da negociação coletiva setorial pela negociação empresarial. Estas iniciativas procuraram acabar com a tradicional dualidade do mercado de trabalho espanhol (ou seja, uma enorme lacuna de direitos entre trabalhadores permanentes e temporários) e flexibilizar as condições de contratação.
A reforma espanhola, assim, explorou um caminho diferente do alemão, embora o seu efeito sobre o emprego pareça ter sido muito semelhante: o desemprego, depois de ter continuado a crescer em 2013 até atingir o seu máximo histórico (26,2%), entrou numa fase decrescente e agora é de 17,3%. Paralelamente, têm sido promovidos o carácter temporário e a precariedade dos empregos criados, razão pela qual não existe consenso na opinião pública sobre a eficácia da reforma.
Estagnação da França e reforma de Macron
Por sua vez, como já comentamos em artigos anteriores, a França sofreu nas últimas décadas um estagnação gradual do qual dificilmente sairá sem modernizar seu modelo de produção. Como podemos observar no gráfico, a manutenção de elevados custos com demissões não parece ter impedido o aumento do desemprego, que se estabilizou em torno de 10% nos últimos 4 anos e não dá sinais de retornar ao nível anterior à crise (7,3%). Por outro lado, é também evidente que a redução drástica do desemprego na Espanha e na Alemanha coincide no tempo com a implementação das suas reformas laborais (2012 e 2005, respetivamente). Esta análise leva-nos inevitavelmente a uma conclusão, partilhada por Macron e pelas autoridades de Bruxelas: se a França quer criar empregos e liderar o crescimento na Europa, terá de reformar profundamente o seu mercado de trabalho.
No entanto, também há um fator de insegurança no trabalho presente em países que flexibilizaram as condições de trabalho, o que certamente não escapou à análise do executivo francês. Nesse sentido, podemos observar um aumento acentuado do trabalho a tempo parcial na Alemanha (já ultrapassando um quarto do emprego total), uma consequência lógica da proliferação de mini-empregos em detrimento dos contratos a tempo inteiro. Tendência semelhante pode ser observada na Espanha, embora mais moderada. Em relação ao trabalho temporário, em ambos os países houve um ligeiro aumento (0,7%).
Na França, a insegurança no emprego também aumentou, apesar de manter um quadro regulatório mais rígido
Diante dos resultados analisados, seria fácil deduzir que a precarização das condições de trabalho é consequência direta da flexibilização do mercado de trabalho, conforme argumentado pelos opositores das reformas. No entanto, isso não explica por que os empregos temporários e de meio período também aumentaram na França, apesar de manter um quadro regulamentar mais rígido. Pelo contrário, a variável onde encontramos uma diferença significativa é na taxa de desemprego (com resultados claramente desfavoráveis para a França), o que nos permite concluir que o mercado de trabalho francês sofre problemas semelhantes aos de seus vizinhos mas não compartilha de suas vantagens.
Esta situação é o que levou Macron a propor sua própria reforma trabalhista para a França. O plano se concentra especialmente no negociação de acordos, uma vez que, a partir de sua aprovação, os empregadores poderão acordar suas próprias condições com os empregados. Os grandes acordos em nível setorial, portanto, continuarão a ocorrer, mas perderão sua validade nas empresas que assinaram seu acordo particular. A reforma também enfraquece o poder dos sindicatos, ao permitir que sejam excluídos das negociações em empresas com menos de 50 trabalhadores.
Quanto às dispensas, as que forem julgadas idôneas terão sua indenização limitada por lei, pois até agora seu valor foi decidido a critério dos órgãos públicos de arbitragem do trabalho. Os injustos, por outro lado, verão suas verbas rescisórias aumentadas em 25%, embora, por outro lado, a demissão seja facilitada para as multinacionais que sofrem perdas na França. O plano também prevê a regulamentação dos planos de demissão voluntária por lei e a redução do número de conselhos de trabalhadores, reduzindo, assim, o número de sindicalizados dispensados.
Desta forma, parece claro que as medidas propostas pela Macron estão muito mais próximos da reforma espanhola do que a Agenda 2010, apesar das constantes alusões do presidente francês às conquistas da economia alemã. Na verdade, o fato de concentrar seus esforços em uma negociação mais flexível não parece sem lógica, já que o mercado de trabalho francês é possivelmente o mais sindicalizado na Europa, e a situação na Espanha antes de 2012 não era muito diferente.
Además, también es posible imaginar el coste político de permitir la creación de minijobs y de reducir las prestaciones de desempleo en un país donde las condiciones de trabajo aún están reguladas por el Código Laboral de 1910 y que tradicionalmente ha hecho gala de su protección de los direitos trabalhistas.
Na área das dispensas é mais difícil encontrar uma semelhança com a reforma espanhola, embora também haja uma certa flexibilidade. A razão para este distanciamento pode ser a situação do mercado de trabalho francês, que apresenta taxas de emprego temporário inferiores às da Espanha (devido, entre outras coisas, a um modelo de produção com maior valor acrescentado), graças ao qual não existe tal dualidade marcada e, portanto, não teria tanto incentivo para reduzi-lo quanto seu vizinho ao sul.
Contudo, reformas na Espanha e na França apresentar o mesmas deficiências: não são tomadas medidas contra a fraude de benefícios, os serviços públicos de emprego continuam a apresentar graves ineficiências, as políticas ativas não são aplicadas e a flexibilidade no mercado de trabalho não se estende ao setor público. Com isso, o efeito das reformas pode ser limitado, algo que já está acontecendo na economia hispânica: em agosto deste ano, foram destruídos 179.485 empregos, número que não se via desde o pior momento da crise em 2008 .
Desta forma, poderíamos dizer que a tentativa de impulsionar o estagnado mercado de trabalho francês seria fortemente inspirado pela reforma espanhola, apesar do fato de que o objetivo real é reconquistar a liderança econômica europeia de que agora só a Alemanha desfruta. Contribuiria para isso não só a drástica redução do desemprego alcançada pelo vizinho do sul, mas também a dificuldade de implementar uma nova versão da Agenda 2010 em um país com uma cultura de trabalho tão diferente da alemã.
E se não faltam vozes clamando por uma liberalização mais determinada das relações de trabalho, em geral os mercados receberam a notícia com otimismo: afinal, a reforma de Macron, embora limitada em alguns aspectos, pode ser um marco histórico. liberalização da economia mais sindicalizada da Europa, o primeiro passo para a modernização que a economia francesa tanto exige.