Enquanto a maior parte do mundo continua a sofrer as consequências da crise de 2007, a recuperação europeia está sendo liderada pela Irlanda e pela Espanha, criando soluções muito diferentes para enfrentar problemas muito semelhantes.
Como ponto de partida, e salvando as diferenças de tamanho do PIB e da população, podemos dizer que As duas economias apresentam grandes semelhanças: Ambos estavam entre os países mais pobres da Europa Ocidental há algumas décadas, desfrutaram de um desenvolvimento notável no período 1990-2007 e sofreram de forma particularmente severa com o impacto da crise.
Além disso, tanto na Espanha quanto na Irlanda, formaram-se bolhas imobiliárias que, quando estouraram, acabaram causando grandes problemas ao setor bancário (que teve que ser intervencionado pelo Estado), enquanto o desemprego aumentava e os governos entravam em espiral de déficit e endividamento. As políticas econômicas projetadas para enfrentar a crise, no entanto, têm sido muito diferentes, e os pontos fortes e fracos de cada uma serão analisados a seguir.
Diferença nas políticas econômicas usadas na Irlanda e na Espanha
Em ambos os países, a política econômica dos últimos anos teve três objetivos principais: reestruturar o setor bancário (em sérias dificuldades como resultado da bolha imobiliária), limpar os cofres públicos Y reduzir o desemprego.
A resposta ao primeiro problema foi semelhante em ambos os casos, com o uso de recursos públicos para resgatar entidades em dificuldades e a criação de um “banco ruim” para absorver ativos tóxicos. No entanto, as políticas fiscais seguiram caminhos diferentes.
Assim, enquanto a Espanha optou por um aumento da carga tributária para manter os gastos sociais e a estrutura administrativa do Estado, as autoridades irlandesas preferiram reduzir progressivamente o peso do setor público na economia, com cortes de gastos acompanhados de cortes de impostos. Na luta contra o desemprego também tem havido grandes diferenças, já que o mercado de trabalho espanhol está passando por um longo processo de flexibilidade (com uma economia em desvalorização interna) enquanto a Irlanda tem concentrado seus esforços em reformas educacionais para facilitar a empregabilidade dos jovens e nos. promoção da contratação de desempregados de longa duração.
Diante dos resultados, parece claro que os dois países se encontram em forte fase de recuperação, mas o modelo irlandês parece consolidar um crescimento mais forte. Por um lado, a redução da carga tributária (que em Espanha se deve mais à queda do consumo privado em regime regressivo, e não a uma redução das taxas de imposto) é mais significativa na Irlanda, sobretudo graças à sua política de redução impostos de negócios. Enquanto isso, a despesa pública em relação ao PIB irlandês diminuiu ligeiramente, mas cresceu fortemente no caso espanhol (de 38,9% para 43,3%).
Los efectos sobre la economía real también son dispares: aunque en ambos casos las economías vuelven a crecer, el crecimiento irlandés (7,83%) supera al español (3,21%) a pesar de que esta cifra supone para España una tasa récord nos últimos anos. Por seu turno, o mercado de trabalho na Irlanda (que registou um aumento do desemprego de 4,7% em 2007 para 14,7% em 2011) parece ter recuperado mais rapidamente, com o desemprego a cair para 9,4% em 2015. Na Espanha, o desemprego também está a diminuir. , mas a taxa de 22,1% em 2015 ainda estava muito longe dos 8,2% registrados no início da crise.
Esses resultados apresentam o paradoxo de uma economia resgatada que consegue sair da crise com mais facilidade do que outra em princípio mais solvente, e alguns não hesitam em apontar os cortes de impostos irlandeses como a razão para esse fenômeno. As causas, porém, são mais complexas e merecem uma análise mais aprofundada.
Em primeiro lugar, está claro que a política fiscal desempenhou um papel proeminente na evolução das economias da zona do euro desde o início da crise. Com a Irlanda e a Espanha começando com uma situação de superávit em 2007, a recessão econômica reduziu significativamente a receita e levou a um déficit severo.
Na Irlanda, o desalinhamento das contas públicas (agravado pela necessidade de recapitalizar os principais bancos da ilha) até obrigou o governo a pedir um resgate da União Europeia e do Fundo Monetário Internacional, mas a política fiscal teve um duplo efeito positivo: no por um lado, o plano de ajuste reduziu os gastos públicos, enquanto a redução dos impostos sobre as empresas favoreceu o investimento e acabou por permitir a recuperação de receitas.
Em Espanha, entretanto, os primeiros ajustes só foram realizados 4 anos após o início da crise, enquanto as autoridades lançaram entre 2012 e 2013 o maior aumento de impostos das últimas décadas. O resultado é que, enquanto o déficit irlandês já caiu para 2,3% em 2015 (abaixo da meta de 3% recomendada pela União Europeia), o déficit espanhol continua em 5,16%.
Naturalmente, a política de austeridade não é a única responsável pela consolidação orçamental irlandesa, visto que o efeito do novo quadro fiscal sobre a atividade económica também deve ser considerado. Na verdade, esta é uma das chaves para a recuperação da Irlanda: atraídas por impostos mais baixos, muitas multinacionais (especialmente dos Estados Unidos) decidiram estabelecer novas fábricas, centros de logística ou escritórios na ilha para administrar seus negócios na Europa.
Essa chegada massiva de capital estrangeiro explica o aumento do Investimento Estrangeiro Direto (IED), que passou de 59.941 milhões de dólares em 2007 para 125.710 milhões em 2015, enquanto na Espanha no mesmo período o IED caiu de 73.772 milhões para 22.062 milhões. Além disso, os novos investimentos voltados às exportações, no caso da Irlanda, e a desvalorização interna na Espanha, também transformaram o setor externo em um motor de crescimento para os dois países.
Políticas comerciais: a Espanha aumentou suas exportações e a Irlanda atraiu investimentos
Os caminhos percorridos pelos dois países para fortalecer seu setor externo são essencialmente diferentes. Na Espanha, a correção do déficit comercial é consequência da queda do consumo interno (que reduziu as importações) e do boom das exportações.
Isso é resultado de um processo de desvalorização interna que tem melhorado a competitividade via mão de obra. No entanto, esse novo modelo de produção tem uma falha grave, pois ainda conta com algumas atividades de baixo valor agregado, o que reduz os salários reais e afeta o consumo interno.
A Irlanda, por sua vez, tem favorecido a chegada de numerosas multinacionais dedicadas a setores ligados à tecnologia, com impacto positivo na economia e nos salários reais. No saldo da conta corrente, os dois países obtiveram resultados positivos, com superávits de 81,2 mil (Irlanda) e 26,9 mil (Espanha) milhões de euros. No entanto, outros dados favorecem a economia irlandesa: se no período 2007-2015 em Espanha o valor acrescentado aumentou 13% e a produtividade 12%, na Irlanda o fizeram 18% e 47%, respetivamente.
Análise de modelos econômicos
Analisando a evolução do rendimento per capita desde 1986 (ano em que a Espanha aderiu formalmente à Comunidade Europeia), vemos que o produto bruto por habitante dos irlandeses e espanhóis era semelhante, estando as duas economias entre as mais atrasadas da Europa Ocidental. Para a economia hispânica, não há dúvida de que a adesão à UE contribuiu para o desenvolvimento, a ponto de se tornar hoje a quarta na zona do euro.
No entanto, o PIB per capita não mudou significativamente em comparação com a Europa: se em 1986 a renda per capita era de 79% da média europeia, 29 anos depois é de 86%. No mesmo período, o PIB per capita irlandês, partindo de 65%, conseguiu ficar acima da média da UE, em 134%.
Também é importante destacar o papel da P&D na evolução de ambas as economias, que é uma das peças fundamentais de qualquer economia. Como resultado da recuperação do investimento discutida acima e da gestão eficiente dos fundos de desenvolvimento europeus (que neste caso foram especialmente dedicados à melhoria do capital humano do país), os gastos per capita em P&D na Irlanda aumentaram de 449 euros em 2007 para 529,4 em 2015 , enquanto na Espanha caiu dos 303 iniciais para apenas 273.
Os esforços de inovação ajudam a explicar o aumento da produtividade irlandesa (que foi possível sem ajustes salariais), que por sua vez também teve um impacto positivo no crescimento da renda per capita.
É significativo que o maior crescimento econômico na Irlanda coincida, precisamente, com os cortes de impostos da década de 1990, entre os quais a redução para 12,5% do imposto sobre as sociedades em 1998 (que foi reduzido novamente em 2015 até o dia 6, 5% ) Como um exemplo, após a reforma de 1998, a renda per capita na Irlanda cresceu pouco mais de US $ 2.200 em apenas dois anos, o que representa um salto de 19%.
Alguns economistas criticam o modelo irlandês por argumentarem que a redução do peso do Estado na economia está ligada ao aumento das desigualdades. Em outras palavras, o crescimento da economia da ilha só beneficiaria as grandes empresas e os cortes nos gastos públicos continuariam a prejudicar os mais desfavorecidos.
No entanto, os dados contradizem essa afirmação: de fato, o Índice de Gini (medida da distribuição da renda em um país) diminuiu na Irlanda e aumentou na Espanha. Isso significa, paradoxalmente, que um país com uma economia mais intervencionada pelo Estado vê suas desigualdades crescerem, Ao contrário do outro, que depende mais do fortalecimento do setor privado e acaba distribuindo melhor sua riqueza.
A pesar de todos sus logros, todavía quedan muchos retos por delante para la economía irlandesa: su infraestructura es aún insuficiente, su sistema sanitario presenta graves deficiencias y hay una enorme brecha entre el desarrollo económico de su capital (Dublin) y las demás ciudades del País.
Por sua vez, a Espanha pode se orgulhar de serviços públicos e transportes de alta qualidade e de um setor exportador próspero, mas ainda não realizou reformas significativas no setor público e o desemprego ainda está longe dos níveis anteriores à crise. Talvez agora, conhecendo as luzes e sombras de ambos os modelos, seja uma boa oportunidade para os dois países aprenderem um com o outro e tirar lições para o futuro, em seu longo caminho de recuperação.