O histórico de sanções da América não é novo. Recentemente, o governo presidido por Trump impôs novas sanções que deixam a economia venezuelana em uma situação ainda mais delicada.
Por mais de uma década, o governo dos EUA aplicou sanções a cidadãos venezuelanos e ao governo venezuelano, citando práticas irresponsáveis. Essas sanções incluem sanções relacionadas ao terrorismo, tráfico de drogas, violação dos direitos humanos, corrupção e tráfico de pessoas.
Atualmente, de acordo com o Departamento do Tesouro dos Estados Unidos, existem 112 sanções abertas a pessoas físicas e o Estado negou vistos a centenas de cidadãos relacionados às atividades relatadas anteriormente.
Assim, em 28 de janeiro de 2019, o governo Trump anunciou sanções contra a Petróleos de Venezuela SA, conhecida pela sigla como PDVSA. Sanções que impôs, diga-se, depois das declarações de Donald Trump reconhecendo Juan Guaidó, presidente da Assembleia Nacional, como presidente interino da Venezuela. Cessando assim o reconhecimento de Nicolás Maduro como legítimo presidente da nação.
O início das sanções
Embora as sanções contra a economia venezuelana pelos Estados Unidos pareçam algo novo, na realidade não são. Desde 2006, sanções foram aplicadas por práticas relacionadas principalmente ao tráfico de drogas e terrorismo. Segundo o governo dos Estados Unidos, o governo venezuelano não estava cooperando na luta contra o terrorismo e bloqueou transações desse tipo.
Em linha com a dura crise econômica que a Venezuela tem vivido nos últimos anos, as importações de armas - a Venezuela foi o maior importador de armas da América Latina no período 2009-2013 - pela Venezuela caíram 83% no período 2014-2018 em comparação com os quatro anos anteriores.
O principal país afetado foi a Rússia, que viu 96% de suas exportações de armas para a Venezuela evaporarem.
Posteriormente, em 2017, Bruxelas à frente de países europeus também impôs sanções ao comércio de armas para evitar repressões contra protestos que considerava democráticos. Sanções que foram alargadas até à data por considerarem que a situação, longe de ter melhorado, continuou a deteriorar-se.
Corrupção, violação dos direitos humanos e comportamento não democrático
Para 2014 e 2015, ainda na era Obama, em decorrência do que os Estados Unidos consideraram comportamento antidemocrático, violação de direitos humanos e relacionado à corrupção, bloqueou bens e negou vistos a alguns líderes.
O governo Obama restringiu o visto e congelou os bens de 7 cidadãos venezuelanos. Dos sete, seis pertenciam às Forças Armadas e um era procurador. Em contraste, a administração Trump aumentou as sanções contra 75 membros do governo venezuelano e oficiais das forças armadas. Funcionários incluem Nicolás Maduro, o diretor do Banco Central da Venezuela (BCV), membros do Supremo Tribunal Federal e o Ministro das Relações Exteriores, entre outros. Todos eles têm seus bens congelados.
Sanções ao setor de petróleo e bloqueio de financiamentos
Em agosto de 2017, os Estados Unidos impuseram as sanções que mais afetaram a Venezuela, sem dúvida. Donald Trump bloqueou o acesso do Governo da Venezuela aos mercados financeiros dos Estados Unidos, incluindo a empresa PdVSA. Certamente, com algumas exceções, conforme indicado no relatório, com o propósito de minimizar o impacto sobre a população venezuelana e salvaguardar os interesses dos Estados Unidos. As exceções são:
- O governo venezuelano pode se financiar desde que a dívida tenha vencimento em menos de 30 dias.
- A Petróleos de Venezuela SA (PdVSA) pode estender esse prazo em até 90 dias.
Sem financiamento nos mercados financeiros, com contas bloqueadas e acesso restrito a dólares, o país venezuelano viu-se obrigado a abrir mão de necessidades tão básicas como a eletricidade.
Em março de 2018, em uma tentativa do governo de Nicolás Maduro de contornar as sanções por meio da criptomoeda conhecida como ‘Petro’ - uma moeda digital lastreada em petróleo - os Estados Unidos mais uma vez bloquearam as transações. Segundo Donald Trump, a criação do "Petro" nada mais foi do que uma estratégia para obter dólares.
Nesse sentido, desde que foram impostas as mais duras sanções econômicas, a produção de petróleo da Venezuela, que representa uma importante receita para o país, caiu a níveis históricos. Olhando para os dados de 1960, percebemos que nunca, nos últimos 60 anos, a Venezuela teria produzido tão pouco petróleo. Ao mesmo tempo, o peso da Venezuela na produção total de petróleo da Organização dos Países Exportados de Petróleo (OPEP) caiu de 9,8% em 2009 para 4% no primeiro trimestre de 2019.
Se focarmos um pouco no objetivo, e analisarmos os dados mensais, podemos perceber como, embora as sanções contra a PDVSA tenham tido um impacto indiscutível, a produção de petróleo já havia diminuído antes. Especificamente de 2006 a 2017, data em que é imposta a sanção à PdSVA, a produção de petróleo já havia caído 22%. Após as sanções, a queda significou redução de 60% na produção.
Os Estados Unidos são os responsáveis por essa fatia do bolo, mas em que medida o petróleo afeta a Venezuela?
Pegando dados de 1980, podemos vislumbrar a relação entre o crescimento econômico da Venezuela e o peso que a produção de petróleo teve em sua economia. O peso da produção passou de 24% em 2011 para 9% até 2016. O que significa que a economia venezuelana, assim como a contribuição do petróleo, vinha reduzindo desde 2012. Até o final de 2019, se isso continuar, levando em conta Pelos dados do primeiro trimestre de 2019 sobre a produção de petróleo, o peso pode cair até 7%.
O petróleo pode afundar a economia venezuelana?
Para ver até que ponto as variações na produção de petróleo podem afetar o produto interno bruto (PIB) da Venezuela, medimos a relação que existiu nos últimos 40 anos. Ou seja, o que acontece quando a produção (medida em milhões de dólares em paridade de poder de compra ou PPC) aumenta e o que acontece quando ela cai.
Do gráfico anterior, podemos tirar duas conclusões claras. Por um lado, as variações na produção de petróleo são capazes de explicar, historicamente, 12% da variabilidade do produto interno bruto (PIB). Isso é medido com o R2. O que indica que o petróleo é importante, mas está longe de tudo. Enquanto isso, a segunda conclusão indica que há obviamente uma relação positiva. Isso significa que é mais provável que o PIB diminua quando a produção de petróleo cair e que o PIB cresça mais quando a produção aumenta.
De acordo com o modelo de regressão, para cada 1% que a produção de petróleo aumenta (em dólares PPC), o PIB aumentará, ceteris paribus, em 0,12%. Ou visto da perspectiva de hoje, para cada redução de 1% na produção de petróleo (em dólares PPC), o PIB cairá, ceteris paribus, em 0,12%. Por exemplo, se a produção de petróleo aumentar 10%, estima-se que o PIB cresça, ceteris paribus, 1,2%. Desde 2011, produzimos um gráfico para ver em que medida a variação da produção de petróleo tem contribuído para o PIB de acordo com o modelo.
O modelo pode ser dito, dado que o nível de ajuste que ele apresenta é muito pequeno, ele prevê muito mal. E prevê muito mal, justamente porque a evolução da atividade econômica na Venezuela não pode ser explicada exclusivamente com o petróleo. Portanto, é incorreto pensar que as sanções contra a PDVSA são a causa da queda da atividade econômica.
Além do petróleo, também foram impostas sanções ao Governo da Venezuela. Diante da incapacidade técnica e jurídica de se financiar nos mercados, a Venezuela foi à falência. Outra questão seria, embora isso não seja da esfera econômica, discutir a legalidade ou não das sanções dos Estados Unidos contra a Venezuela.
As sanções dos EUA à Venezuela são legais?
Independentemente do ponto de vista a partir do qual pensamos sobre as sanções, uma coisa é clara: as sanções são ilegais ao abrigo do direito internacional. Pelo menos é o que indica a Carta da Organização dos Estados Americanos (OEA). No capítulo IV, os artigos 19 e 20 ditam:
- Artigo 19. Nenhum Estado ou grupo de Estados tem o direito de intervir, direta ou indiretamente, por qualquer motivo, nos assuntos internos ou externos de outro Estado. O princípio anterior proíbe não só a intervenção armada, mas também qualquer outra forma de ingerência ou tentativa de ameaça contra a personalidade do Estado ou contra sua política, economia e cultura.
- Artigo 20. Nenhum Estado pode usar ou encorajar o uso de medidas coercitivas de natureza política ou econômica com o objetivo de forçar a vontade soberana de outro Estado e dela obter vantagens de qualquer espécie.
Os Estados Unidos assinaram esse tratado, ratificaram-no e depositaram-no.