Começa o ano de 2019 e o Governo de Espanha vê-se obrigado a prorrogar os Orçamentos Gerais de 2018. O executivo espanhol tem dificuldade em encontrar o apoio parlamentar que lhe permita realizar as contas do ano de 2019. Mas, ¿ como isso afeta as finanças públicas? O que pode acontecer a seguir com os orçamentos?
Os Orçamentos Gerais do Estado são a ferramenta fundamental para articular a economia do Estado. Constituem uma previsão das receitas e despesas do setor público espanhol para um ano. Assim, estabelecem os objetivos macroeconômicos de crescimento econômico, desemprego e déficit público. Nesse sentido, foram estabelecidas perspectivas de crescimento de 2,3%, redução da taxa de desemprego para 13,8% e déficit de 1,8. Tudo isso para 2019.
Como funcionam os orçamentos do setor público?
Cabe ao governo apresentar os orçamentos que, posteriormente, devem ser aprovados pelas Cortes. A legislação espanhola deixa muito claro que estes devem ser processados na forma de lei e devem ser planejados para a duração de um ano. Por isso, trabalhamos sempre para que os Orçamentos Gerais do Estado sejam apresentados pelo executivo pelo menos três meses antes do final do ano.
Orçamentos transportados
No entanto, não basta que os orçamentos sejam apresentados. Eles devem ser aprovados nos tribunais antes de 31 de dezembro. Este é o problema que enfrenta o atual Governo da Espanha. Como não foi possível aprovar os orçamentos de 2019 antes de 31 de dezembro de 2018, os orçamentos do ano anterior serão prorrogados até a aprovação final dos orçamentos de 2019.
Exceções
Em relação à extensão dos orçamentos, uma exceção importante deve ser levada em consideração. A exceção é que os orçamentos não serão prorrogados para os créditos que foram aprovados para fins que terminaram no ano em que o orçamento será prorrogado.
Decretos entram em jogo
Com 84 cadeiras no Congresso dos Deputados, a aritmética para aprovar leis parece complicada para o governo chefiado por Pedro Sánchez. Assim, a falta de apoio parlamentar para a aprovação dos Orçamentos Gerais acarreta normalmente a convocação de eleições antecipadas. No entanto, o governo Sánchez optou por outra alternativa. Esta alternativa consiste em usar decretos reais.
Desta forma, o Real Decreto tornou-se o instrumento que o governo da Espanha utilizará para aumentar o valor do orçamento ampliado. Tudo isso permitirá que as comunidades autônomas paguem com seus próprios fundos as medidas aprovadas pelo governo central. Ou seja, por meio de Decretos Reais, os gastos podem ser aumentados para que as administrações regionais possam fazer frente aos aumentos salariais dos funcionários públicos, gastos com saúde e educação e demais ajudas sociais.
Limitações dos decretos
Vale lembrar que o decreto-lei foi criado para aprovar normas em casos de extrema urgência. Porém, ultimamente, existe atualmente um parlamento muito fragmentado. Por isso, tem sido usado como um recurso regular para a realização de inúmeras medidas. Também não devemos esquecer que os decretos têm um limite, ou seja, não podem regulamentar os direitos fundamentais.
Outra característica fundamental dos decretos é que eles precisam ser validados no Congresso dos Deputados para poderem avançar. Assim, existem medidas como as entregas em nome do estado para outras administrações que se espera passar na validação parlamentar. No entanto, reiteramos, é possível que muitas medidas de natureza económica, dada a divisão do Parlamento espanhol, não consigam passar o processo de validação no Congresso.
O que temos nas próximas semanas?
Os caminhos que as medidas econômicas podem seguir são diversos. Podem ser aprovadas, rejeitadas ou adiadas devido à possibilidade de introdução de alterações.
Resta saber se, finalmente, nas próximas semanas, o governo apresenta os orçamentos, as emendas são debatidas e se o processo do Senado é aprovado no Congresso. Caso a aprovação final dos orçamentos seja alcançada, eles entrarão em vigor e serão retroativos. Isso significa que as aspas podem ser aplicadas a situações anteriores.