O presidente eleito Joe Biden anunciou o maior programa de gastos públicos da história dos Estados Unidos para recuperar a primeira economia do mundo. Em que consistem essas medidas?
A ratificação da votação do Colégio Eleitoral pelo Congresso dos Estados Unidos confirmou oficialmente que Joe Biden sucederá Donald Trump e se tornará o próximo presidente do país.
Tendo em conta as grandes diferenças entre estes candidatos, bem como as promessas contrárias com que ambos têm feito as suas campanhas eleitorais, existe a possibilidade de que esta mudança de governo se traduza numa viragem radical em muitos aspectos, incluindo a política económica. .
Neste artigo analisaremos as grandes reformas que Biden prometeu para a primeira economia do mundo, das quais já conhecemos alguns detalhes.
Um novo New Deal?
Em 14 de janeiro, Joe Biden anunciou as principais linhas de seu plano de ação para recuperar a economia dos Estados Unidos, dividido em duas partes. O primeiro, denominado American Rescue Plan (Plano de Resgate Americano), inclui o aumento dos subsídios para pessoas de baixa renda em até US $ 2.000 por mês, uma extensão do seguro-desemprego; aluguel de ajudas e moratórias; o reforço dos programas de ajuda alimentar e mais garantias para os créditos solicitados pelos pequenos negócios; além de medidas destinadas a subsidiar o cuidado de crianças e idosos. Além disso, entre outras coisas, está contemplado o aumento do salário mínimo para US $ 15 por hora em todo o território nacional, enquanto aumenta o orçamento da educação, com um custo total de cerca de US $ 1,9 trilhão.
Por outro lado, a segunda parte do plano, conforme anunciado pelo presidente eleito, será voltada para investimentos públicos em setores como infraestrutura, indústria, inovação e energia limpa, enquanto esses investimentos serão realizados em todo o ânus. Longe de surpreender os analistas, as duas partes do plano de estímulo econômico estão bastante alinhadas com o que foi prometido em seu programa eleitoral.
Em termos gerais, pode-se dizer que essas ideias foram inspiradas pelo New Deal, um conjunto de reformas implementadas por Franklin D. Roosevelt em resposta à Grande Depressão. Aplicando as políticas keynesianas da moda do período entre guerras, o New Deal buscou restaurar o crescimento e o emprego por meio da construção de grandes obras públicas e da criação de empresas controladas pelo Estado. Tudo isso acompanhado de fortes reajustes de impostos e maior regulação da atividade econômica.
Embora o sucesso do New Deal ainda esteja em discussão hoje (o PIB per capita levou 11 anos para se recuperar e o emprego só o fez sob o efeito de distorção da Segunda Guerra Mundial), a verdade é que para muitas pessoas é um caso paradigmático de necessidade do Estado de estimular a economia em tempos de crise. Hoje, a queda abrupta da atividade econômica em decorrência da pandemia, com a conseqüente destruição de milhões de empregos, parece configurar para eles um cenário semelhante, onde consideram que a intervenção política na economia é a única solução possível.
En este sentido, el gran eje de la política económica de Joe Biden parece ser el Green New Deal, un paquete de medidas inspiradas en las de Roosevelt, aunque adaptadas al contexto actual y dirigidas, también, a otra de las grandes preocupaciones de nuestro siglo : o meio ambiente. Dessa forma, durante a campanha eleitoral, o presidente eleito dos Estados Unidos prometeu gastar 1,3 trilhão de dólares do erário público nos próximos 10 anos em infraestrutura de transporte, educação, comunicação e energia, com destaque para projetos que reduzir as emissões de CO2. Ele também prometeu que seu país voltará a fazer parte do Acordo de Paris, após ter formalizado sua retirada em novembro de 2020 sob o mandato de Donald Trump.
No que diz respeito ao mercado de trabalho, e como se fosse de um já visto Independentemente da década de 1930, além do aumento do salário mínimo que discutimos, o programa de Biden inclui várias medidas para fortalecer o poder dos sindicatos, especialmente pelo favorecimento da negociação coletiva. A intenção com essas medidas é aumentar o poder de compra da classe média, para a qual também estão prometidas deduções fiscais para média e baixa renda para despesas médicas, compra de primeira casa e atendimento a crianças e idosos.
Por outro lado, o plano econômico do candidato democrata inclui importantes aumentos de impostos como o das Sociedades até 28% (dos atuais 21%) e com um mínimo efetivo de 15% e uma nova alíquota máxima do Imposto de Renda de os 39,6%. Para fomentar a produção nacional (outro eixo do programa), também se promete penalizar as empresas que realocam empregos e vendem nos Estados Unidos, bem como duplicar o imposto sobre os lucros obtidos no exterior com empresas norte-americanas que mudaram de sede para outros países.
Entusiastas vs. Céticos
Embora o plano econômico de Biden tenha gerado grande otimismo entre os mais entusiastas do papel do Estado na economia, os resultados eleitorais também indicam que milhões de pessoas nos Estados Unidos têm uma visão diferente sobre o assunto. Nesse sentido, é importante lembrar que embora os grandes objetivos da política econômica de Trump e Biden (estimular o crescimento, recuperar empregos perdidos e fortalecer a classe média por meio do aumento da produção nacional) possam parecer à primeira vista semelhantes, os meios para alcançá-los são completamente opostos.
No governo Trump, o caminho escolhido para estimular o crescimento tem sido o de aumentar a liberdade de empresários e consumidores, por meio da redução de impostos e regulamentações, de aumentar a renda disponível do setor privado e, assim, permitir uma alocação eficiente de recursos com base na ordem espontânea de o mercado. A exceção a essa política tem sido o mercado externo, onde a liberdade econômica sofreu um retrocesso devido ao aumento de tarifas e restrições às importações (especialmente da China). O modelo poderia, portanto, resumir-se em promover a liberdade no mercado interno e restringi-la no exterior, apresentando algumas semelhanças com as ideias mercantilistas.
Pelo contrário, Biden propõe fortalecer as rendas baixa e média por meio de um sistema tributário mais redistributivo e melhores salários impostos por lei ou por negociação coletiva. Nesse caso, está comprometida com uma alocação de recursos menos vinculada às preferências do mercado e mais direcionada pelas autoridades políticas do país, conforme demonstra seu plano de obras públicas. No que se refere ao mercado externo, ainda é difícil prever medidas concretas, pois, embora o programa eleitoral democrata mencione a reconstrução dos laços comerciais enfraquecidos nos últimos anos, também se fala em fomentar a indústria nacional e não há muitos detalhes sobre o conflito comercial com a China. No entanto, espera-se que as relações externas sejam menos agressivas do que as que Trump manteve durante seu mandato.
Assim, os resultados eleitorais parecem mostrar uma preferência maior dos eleitores pelas propostas de Biden, mas isso não significa que seus detratores sejam desprovidos de argumentos. Afinal, de acordo com o Secretaria de Estatísticas Trabalhistas Em setembro de 2019, a taxa de desemprego havia caído para o mínimo histórico de 3,5% (o melhor valor desde 1969), com níveis especialmente baixos em grupos como afro-americanos, hispânicos e trabalhadores sem estudos. Posteriormente, no primeiro semestre de 2020, a economia sofreu um forte impacto devido à pandemia que destruiu 22 milhões de empregos, mas somente no terceiro trimestre do ano foram criados 11,4 milhões (a taxa de recuperação rápida mais rápida da série histórica).
Por esse motivo, os oponentes das medidas de Biden argumentam que a liberdade de mercado é a melhor forma de prosperar as pessoas que pertencem a grupos considerados "desfavorecidos" e que as restrições que visam ajudá-los (como o salário mínimo ou a adesão obrigatória união) apenas contribuem para perpetuar suas Se no programa eleitoral de Biden a necessidade de sindicatos se justifica ao apontar que mais de 60% de seus membros são mulheres e / ou minorias, seus detratores criticam que o fato de essas pessoas pertencerem a um sindicato não parece ter havido qualquer impacto significativo na redução das desigualdades sociais que supostamente penalizam esses grupos.
Por último, a adesão ao Acordo de Paris suscita também a preocupação de milhares de trabalhadores ligados às indústrias do carvão, do petróleo e do gás natural, uma vez que a redução das emissões ameaça restringir a sua atividade. Nesse sentido, o plano de estímulos Biden promete criar novos empregos ligados à energia limpa, mas como já explicamos em publicações anteriores, quando uma transição energética não ocorrer naturalmente (devido à maior competitividade da nova fonte de energia), mas por imperativo legal, podem surgir ineficiências e, portanto, também desequilíbrios no mercado de trabalho.
Esperanças e preocupações no horizonte
A virada keynesiana na política econômica dos EUA gerou otimismo em muitos, mas também reservas por parte de outros. Como comentamos, para muitos os resultados obtidos até 2019 e a rápida recuperação no terceiro trimestre de 2020 mostram que uma boa forma de impulsionar a geração de empregos é com um quadro de baixa tributação e liberdade econômica. Desse ponto de vista, encarecer as contratações com aumento do salário mínimo em um contexto de desemprego em massa só atrasará a recuperação do mercado de trabalho, como aconteceu na década de 1930.
Além disso, qualquer aumento dos gastos públicos que não seja acompanhado por um aumento equivalente da carga tributária costuma resultar em uma aceleração do crescimento da dívida pública. Nos Estados Unidos, onde essa variável ultrapassa 120% do PIB e também se prevê a continuidade das políticas monetárias expansionistas, as medidas de estímulo podem afetar o custo de financiamento do governo federal e até mesmo o preço internacional do dólar.
No entanto, a alta fatura deixada pela COVID, além dos grandes investimentos que o país pretende realizar, aumenta a necessidade de aumentar a arrecadação para aumentar os gastos e cumprir o que foi prometido. Por isso, muitos são os cidadãos que apoiam estes aumentos de impostos para aumentar a força do Estado, bem como a sua capacidade de lidar com situações de natureza semelhante.
Em qualquer caso, os defensores do keynesianismo hoje estão entusiasmados com o que muitos vêem como uma reedição do New Deal do século 21. Graças a essas medidas, milhões de famílias e empresas serão beneficiadas diretamente por uma verdadeira torrente de dinheiros públicos. No entanto, os mais céticos apontam com preocupação que um plano que já falhou uma vez provavelmente irá falhar novamente.