Orçamento participativo - O que é, definição e conceito

Os orçamentos participativos são uma ferramenta de envolvimento do cidadão que permite aos residentes participarem na preparação, gestão e controlo do orçamento local.

Por meio do orçamento participativo, busca-se o envolvimento dos cidadãos nas contas públicas locais e determinam-se as principais necessidades dos cidadãos. Tudo isso com o objetivo de alcançar maior transparência, eficiência e eficácia na gestão local.

Princípios do orçamento participativo

Estes são os princípios básicos do orçamento participativo:

• São universais, ou seja, estão abertos a todos os cidadãos, estejam ou não organizados por meio de associações.
• A participação ocorre dentro de um conjunto de regras que definem o espaço de diálogo. Essas regras são chamadas de autorregulação.
• A participação permite tomar decisões, não opinar sobre as decisões políticas já tomadas.
• É debatido sobre os interesses gerais dos cidadãos, não sobre interesses particulares.
• Pessoas muito diversas estão envolvidas neste processo, portanto o pluralismo é uma característica fundamental neste tipo de orçamento.
• Ao longo do processo as diferenças entre os participantes são reveladas.
• Existe um controle permanente dos resultados.

Origem da experiência de orçamento participativo

A primeira experiência de orçamento participativo ocorreu em 1988 na cidade brasileira de Porto Alegre. As desigualdades sociais e o descontentamento da população fizeram com que o Partido dos Trabalhadores, após sua ascensão ao poder, permitisse à população poder de decisão sobre as finanças públicas.

No primeiro ano, apenas 403 pessoas estavam envolvidas na aprovação das contas, mas ao longo dos anos, o envolvimento do cidadão foi aumentando progressivamente e hoje existem dezenas de milhares de brasileiros envolvidos nos orçamentos locais.

Em 1996, esse instrumento de participação foi escolhido como uma das 42 melhores práticas de gestão urbana da Organização das Nações Unidas (ONU).

Classes de orçamentos participativos de acordo com as despesas atribuídas

As classes de orçamentos participativos, de acordo com as despesas alocadas, são:

• Orçamentos minimalistas: Discute-se menos de 2% do orçamento total, ou seja, discute-se no máximo 20% do orçamento de investimento.
• Orçamentos de importância significativa: É debatido entre 2% e 10% do orçamento total, que em termos de orçamento de investimento representa entre 20% e 100%.

As situações em que os cidadãos podem debater 100% do orçamento municipal são excepcionais.

Ciclo de orçamento participativo

Tudo começa com a decisão da equipe do governo local de conceder aos cidadãos o poder de decidir sobre os orçamentos públicos. Em seguida, a equipe técnica deve comunicar isso ao público, que deve eleger os representantes que discutirão o orçamento na assembleia.

A assembleia será dotada de uma autorregulação que regulará a forma como as propostas serão debatidas, a organização das reuniões, a forma de chegar a acordos e a possibilidade de inclusão de novos grupos.

Uma vez decididas e aprovadas as propostas, o corpo técnico da Administração emitirá relatórios de viabilidade econômica, técnica e jurídica das iniciativas cidadãs.

O ciclo do orçamento participativo será encerrado com a avaliação e acompanhamento dos orçamentos aprovados pelos cidadãos. Tanto a equipe do governo municipal quanto os técnicos e cidadãos estarão envolvidos nesta avaliação.

Vantagens e desvantagens

Entre as vantagens dos orçamentos participativos temos:

• Eles permitem que os cidadãos decidam em que gastos são seus impostos.
• Eles integram todos os tipos de cidadãos.
• Eles ajudam a determinar quais são as principais prioridades do cidadão.

Embora também haja desvantagens:

• Eles podem gerar expectativas que não são atendidas. Eles são condicionados por restrições orçamentárias locais e compromissos de anos anteriores.
• São compromisso da equipe do governo local, não têm valor de lei.
• Às vezes, chegar a acordos pode ser difícil e atrasar o processo de aprovação das contas públicas locais.