Bicameralidad - O que é, definição e conceito

A bicameralidade é uma das características que um sistema político pode apresentar. Isso, quando tiver duas câmaras legislativas. A Câmara Alta, conhecida como Senado; e a Câmara Baixa, conhecida como Congresso. Ambos formam o Parlamento.

Um sistema político é bicameral quando tem duas câmaras. Ou seja, o poder legislativo é compartilhado entre o Senado, que é a câmara territorial e tem alguns poderes exclusivos; e o Congresso, que é a principal câmara legislativa.

Este último, dependendo do país em questão, tem mais ou menos peso. Em países como a Espanha, onde o Senado tem pouco peso, o Congresso tem ampla margem de ação.

O que é uma câmara legislativa?

Antes de continuar com a descrição da bicameralidade de um sistema, devemos definir o que queremos dizer quando falamos de câmara legislativa.

Câmara legislativa refere-se ao local onde o Poder Legislativo exerce suas funções. O Poder Legislativo, nas democracias, é eleito pelos cidadãos, tanto no sistema parlamentar quanto no presidencialismo.

Os representantes eleitos são divididos em uma câmara, se o sistema for unicameral; ou em dois, se o sistema for bicameral. Nele, os eleitos desempenham as funções que a Constituição, ou norma pertinente, lhes confere, sempre relacionadas com a legislação do país.

Características da bicameralidade

As características de um sistema bicameral são as seguintes:

• Existência de duas câmaras: O Poder Legislativo está dividido em dois, a Câmara Baixa, que é o Congresso; e a Câmara Alta, o Senado.
• A câmara baixa geralmente é responsável por iniciar e aprovar leis. A Câmara Alta das questões territoriais, bem como os tratados internacionais.
• Há mais controle: Algumas competências e decisões são partilhadas, pelo que requer o consenso e a maioria de ambas as câmaras.
• Representação de todo o território: Cada região ou província contribui com o mesmo número de representantes, dando igual a extensão do território. Isso garante que as províncias maiores não abusem das menos povoadas.
• É típico de estados federaisNos estados federados, nos quais o poder político é distribuído entre os diferentes territórios que compõem a nação, a existência da bicameralidade é mais necessária. Também em países unitários mas altamente descentralizados, como é o caso da Espanha.

Tipos de bicameralismo

Um sistema bicameral pode ser dividido em dois tipos principais:

• Bicameralismo simétrico: Esta se caracteriza por ter uma distribuição equitativa entre as duas câmaras, a territorial e a dos representantes. Ambos têm notório poder e precisam de acordo para impor ou executar determinadas medidas. Como exemplo proeminente encontramos os Estados Unidos. O Senado representa a união de todos os estados e foi dotado de poderes semelhantes aos do Congresso; na verdade, tem poderes como a aprovação de nomeações governamentais; o veto legislativo; ou a capacidade de decisão sobre o orçamento federal.
• Bicameralismo assimétrico: Neste caso, o Senado tem uma posição claramente desfavorável em relação ao Congresso. A Câmara Alta foi criada para ter poderes reais, mas às vezes, na prática, isso não acontece. É o caso da Espanha. O Senado tem alguns poderes, como a aprovação de algumas decisões territoriais; de tratados internacionais; ou o veto legislativo ao Congresso. Na prática, o veto pode ser pulado, e a lei aprovada pulando a Câmara Alta.