Em 4 de abril, o Governo espanhol reportou uma redução do desemprego de 83.599 pessoas, elevando o número total de desempregados a 4.011.171 e a taxa de desemprego a 21%, após ligeira recuperação no primeiro trimestre. Esses dados confirmam a tendência de queda do desemprego desde 2014, após seis anos de aumentos acentuados. Desta forma, a taxa de desemprego espanhola afasta-se do seu ponto máximo (27,16%) em abril de 2013, mas ainda parece impossível voltar ao mínimo histórico de 7,95% no segundo trimestre de 2007. Temos portanto um índice de desemprego que aumentou rapidamente como resultado da recessão, mas diminui apenas moderadamente quando o crescimento retorna.
Esse comportamento permite deduzir que o problema não é o desemprego temporário (ou seja, que só pode ser atribuído ao ciclo econômico), mas o estrutural (conseqüência dos desequilíbrios entre o mercado de trabalho e o modelo produtivo), que é muito mais difícil de erradicar. Portanto, a verdadeira questão que devemos nos colocar é: o que podemos fazer para combater este tipo de desemprego?
Acima de tudo, há um aspecto não desprezível, especialmente nas regiões menos desenvolvidas, que é a veracidade dos próprios números do desemprego. De acordo com a agência Asempleo, na Espanha existem cerca de quatro milhões de empregos negros, a maioria dos quais ocupados por pessoas oficialmente inativas ou desempregadas. Assim, um maior esforço de supervisão do trabalho permitiria uma revisão em baixa da taxa de desemprego e uma maior aproximação aos valores reais.
Não basta reduzir o desemprego temporário
Por outro lado, é importante lembrar que existe uma relação demonstrada pela ciência econômica entre produtividade, salários e emprego: os empregadores só contratam um trabalhador se sua contribuição para a empresa (medida pela produtividade) for superior ao custo de manutenção (refletido pelo seu salário). Do contrário, não demandará emprego, pois os custos salariais seriam superiores ao produto final da empresa e a incorporação de mais funcionários só significará maiores perdas. Portanto, uma política econômica que busca fortalecer a demanda por mão de obra pode ser entendida de duas formas: aumentando a produtividade ou reduzindo os custos salariais.
Na Espanha, os dirigentes políticos da última década parecem ter optado pela segunda via, com duas reformas trabalhistas (2010 e 2012) que dão maior agilidade à negociação salarial nas empresas, mas que na prática resultaram em redução dos salários nominais . É verdade, por um lado, que menores custos de contratação e despedimento têm conseguido criar empregos nos últimos anos, aproveitando um contexto económico internacional favorável onde a desvalorização do euro, a queda dos preços do petróleo e a recuperação económica de outros. países têm favorecido um boom nas exportações espanholas. Em termos gerais, o Governo tem seguido uma política de desvalorização interna para melhorar a competitividade dos produtos espanhóis. nos mercados internacionais, reduzir o déficit da balança comercial e gerar empregos, resultados já comentados acima. O problema é que, como a experiência econômica ao longo do século XX tem mostrado, as desvalorizações de longo prazo (internas ou externas) só agravam os problemas que procuram resolver, pois acabam penalizando o consumo.
No entanto, isso não significa que uma redução dos custos salariais implique necessariamente uma desvalorização interna. Sem dúvida, este é o caminho que o Governo escolheu de acordo com as recomendações da Comissão Europeia e de outras organizações internacionais. No entanto, estas sugestões em geral não visavam agir sobre os salários em si, mas sobre as contribuições sociais, algo que as autoridades espanholas omitiram completamente. Ou seja, o peso do ajuste recaiu sobre a renda final dos cidadãos (por meio da renda do trabalho), ao invés de recair sobre o setor público. Se assim fosse, a criação de empregos poderia ter sido mantida (uma vez que os custos salariais totais também teriam caído) e a procura interna seria suficientemente forte para compensar a deterioração das finanças públicas e apoiar o crescimento económico.
Essas políticas de emprego, no entanto, só poderiam eliminar o desemprego temporário na melhor das hipóteses, já que o desemprego estrutural dificilmente pode ser resolvido agindo sobre os custos de contratação e omitindo as graves deficiências do modelo de produção. Nesse sentido, adquire especial importância o segundo fator de geração de empregos (produtividade), um dos grandes pendentes da economia espanhola desde a década de 1960.
Reinventando os motores do crescimento
Para começar, é importante destacar o papel do turismo e da construção nas últimas décadas: embora tenham funcionado como motores do crescimento econômico (e com forte efeito multiplicador sobre o resto da economia) até 2007, não é menos verdade. do que quando eram orientados para atividades de baixo valor agregado (como turismo de “sol e praia” e a construção massiva de blocos habitacionais) geravam uma grande demanda por mão de obra não qualificada, o que prejudicava a produtividade e desestimulava a formação de jovens (em facto de as regiões espanholas com maior evasão escolar serem as mais dependentes destes sectores). O resultado é que agora, nove anos após o início da crise, existem centenas de milhares de desempregados da construção e do turismo com baixíssimas qualificações e, portanto, com pouca capacidade para trabalhar noutras atividades.
A situação atual e a experiência dos últimos anos desencorajam obviamente a dependência desta velha fórmula de criação de empregos. Isso não significa que os setores que lideraram o crescimento até 2007 devam desaparecer, mas sim se reinventar: a promoção do turismo cultural interior, por exemplo, reduziria a exposição à concorrência estrangeira e promoveria a construção através do desenvolvimento de infraestruturas de transporte e da reabilitação de monumentos históricos. Tudo isso exigindo empregos mais qualificados e, de modo geral, aumentando a produtividade da economia. Ou seja, deixaria de apostar apenas no modelo tradicional de “sol e praia” (ou seja, turismo massivo e barato, aproveitando as boas condições climatéricas, mas facilmente replicável noutros países e com pouco valor acrescentado) para outro mais parecido com a Escócia (um país que mal ultrapassa os 5 milhões de habitantes, com condições naturais muito menos atrativas para o turismo e um patrimônio cultural mais modesto, e ainda recebe 2,7 milhões de visitantes por ano).
Facilite a criação de negócios
Em qualquer caso também Reformas mais profundas devem ser realizadas, visando facilitar a expansão do setor privado: medidas de real apoio ao empreendedorismo, com redução de entraves burocráticos e encargos tributários (a Espanha ocupa atualmente a 81ª posição no ranking mundial de facilidade de abertura de empresas, segundo o Banco Mundial), o que daria mais espaço à iniciativa privada e um melhor aproveitamento das oportunidades oferecidas pelo mercado. Desta forma, a economia poderia se diversificar e a tradicional dependência do mercado de trabalho espanhol em relação às grandes multinacionais e ao setor público seria amenizada.
Incentive a competição e a inovação em todos os setores
Além disso, também poderiam ser tomadas medidas em setores fortemente regulamentados (eletricidade, telecomunicações, transporte ferroviário, etc.), onde hoje a falta de concorrência desestimula a inovação e, portanto, pesa na produtividade. Talvez os efeitos dessas deficiências não sejam visíveis no mercado nacional (exceto talvez por um custo extra nos preços ao consumidor), mas é preciso lembrar que a falta de competitividade interna na prática anula as possibilidades de projeção internacional. Um exemplo é a promoção do espanhol no exterior, hoje praticamente monopolizado pelo Estado através do Instituto Cervantes: basta comparar seus modestos resultados com os de outras instituições análogas como o Trinity College ou o British Council, ambos de gestão privada, para obter uma ideia do imenso custo de oportunidade de manter um monopólio público como o atual.
Também não se deve esquecer o papel da tecnologia, outro campo em que a economia espanhola também sofre de graves deficiências. Para além da realidade apresentada pelos meios de comunicação, onde a tecnologia espanhola é reconhecida em todo o mundo, a verdade é que os produtos de alta tecnologia constituem apenas 5,1% das exportações (sendo superados por países como a Roménia ou a Lituânia), enquanto a média europeia é de 15,6%. . A falta de investimento em P & D & I em comparação com os concorrentes (1,24% do PIB, contra 2,01% na média europeia e 2,4% na OCDE) e o papel excessivo de múltiplos órgãos públicos em Em detrimento da iniciativa privada explicam os pobres resultados de um setor ainda em fase de desenvolvimento. Por outro lado, a aplicação de tecnologia aos processos de produção (mesmo em produtos do setor primário) pode aumentar o valor acrescentado das exportações, melhorar a presença das empresas espanholas nos mercados internacionais e gerar empregos, embora hoje esteja longe de ser um realidade.
Fortalecer o sistema educacional
Por fim, é importante destacar o papel da educação na mudança do modelo de produção. Um novo sistema educativo baseado no mérito, na aprendizagem de competências específicas mais do que na acumulação de conhecimentos teóricos e uma sólida formação em línguas é o caminho percorrido por outros países europeus, como a Holanda, e mostra isso quando tanto As instituições privadas podem se especializar e competir livremente entre si, acabando por oferecer uma formação de maior qualidade aos seus alunos. O objetivo desta reforma, portanto, não seria aumentar o número de graduados (na verdade, mais graduados deixam as universidades a cada ano do que a economia exige), mas melhorar sua educação para facilitar sua colocação profissional e aumentar o capital humano das empresas espanholas. .
Em conclusão, podemos dizer que a análise do mercado de trabalho espanhol é atualmente muito complexa, sendo ainda mais difícil encontrar soluções que possam melhorar a sua situação. Em qualquer caso, a redução do desemprego estrutural só pode ser alcançada com políticas de longo prazo e os efeitos destes não seriam imediatos, o que aconselharia complementá-los com soluções que atuem no curto e médio prazo. As reformas descritas no artigo já foram implementadas em muitos países com resultados amplamente benéficos para suas economias. Na Espanha, porém, a incerteza política, o ambiente eleitoral e o distanciamento de posições entre os próprios cidadãos tornam difícil pensar, pelo menos atualmente, em poder enfrentar esses desafios com a responsabilidade que eles exigem.